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        施復亮與民建的籌創

        作者:王昌范   信息來源:《團結報》   發布時間: 2020年03月14日
          
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          施復亮是早期民建的領導人之一。在民建創建時期,施復亮發表了許多頗有見地的觀點,解釋當時民建組織和成員存在的思想問題和認識問題,內容涉及民建的政綱,民建的性質、任務,民建的組織建設、自身建設,以及勞動保險條例及其實施細則等,留下了寶貴的精神財富。

          以《共同綱領》作為民建綱領

          1949年9月21-30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行,參加會議的民主建國會正式代表12名,候補代表2名,施復亮作為民主建國會正式代表出席。9月29日,會議審議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)。

          《共同綱領》包括序言和總綱、政權機關、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等7章共60條。其中涉及經濟政策的有17條。如第一章《總綱》第三條寫道,“保護國家的公共財產和合作社的財產,保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產,發展新民主義的人民經濟,穩步地變農業國為工業國。”再如,第七章《外交政策》第五十七條寫道,“中華人民共和國可在平等互利的基礎上,與各外國的政府和人民恢復并發展通商貿易關系。”

          1945年12月16日在民主建國會成立大會上通過的《民主建國會政綱》有:總綱、政治、經濟、社會、教育文化,共46條。其中經濟13條,提到了“經濟建設須有全國性計劃,以謀發展之平衡與配合之妥善……認為經濟民主,應以此為起點。”也談到了貨幣政策、金融制度、信用政策、國外貿易、工業之發展、土地等問題。《民主建國會政綱》在《共同綱領》沒有出現之前適應民建會組織的實際,但是《共同綱領》“在籌備會里面經過了七次的分組討論和大會報告,容納了絕大多數的意見,最后才在籌備會全體會議里面很順利地作為草案通過”,代表了全體代表的心愿和意志,也代表了全國人民的希望和要求。

          1949年10月9日,施復亮在出席民建總會全國會務推進委員會第一次常務委員會議時,提議以《共同綱領》代替民主建國會原有的政綱,他的這一提議獲得與會人員的一致通過。那么,施復亮提議是不是臨時動議呢?回答是否定的。實際上施復亮的這一提議是深思熟慮的,1949年7月,上海解放后,他曾說道:“應加強(民建)組織,健全領導機構,在尊重事實和法理的原則下,使本會組織機構盡速正常化。”施復亮的“尊重事實和法理的原則”指的是民建組織應該按照形勢發展變化,在中國共產黨人民民主統一戰線下,修正民建組織原有的綱領。

          1952年7月7日,中國民主建國會第二次總會擴大會議第五次大會通過的《中國民主建國會會章》確認《共同綱領》為本會的綱領。

          解答工商業家的困惑

          新中國成立以后,施復亮擔任中央人民政府勞動部副部長,他以多種身份參與政治、經濟和社會活動。在民建,他是民建總會全國會務推進委員會常務委員。1951年,他主持起草了新中國第一部《勞動保險條例》及《實施細則》,同年3月31日,施復亮接受邀請,在民建上海臨時工作委員會和上海市工商業聯合會合辦的《勞動保險講座》上,向上千名民建與工商界成員作了《關于勞動保險的幾個問題》的報告。中央人民政府《勞動保險條例》和《實施細則》先后于該年2月23日和3月24日公布,5月1日實施。《勞動保險條例》的實行,將使工人消除生老病死的顧慮,從而提高勞動熱忱,發揮生產積極性,但是“資方代理人不在勞動保險條例所規定的適用范圍以內。資方代理人不享受勞動保險條例所規定的勞保待遇”。因此,上海、天津工商界反映,有些企業的資方代理人不愿意繼續做企業負責人,認為站在勞方參加工會是光榮的,做資方代理人在心理上感覺是不體面。針對這些思想問題,施復亮的報告取名為《關于勞動保險的幾個問題》,從理論上解答了民建工商業家存在的思想問題。

          施復亮的報告分五個方面:一、勞動保險的公布與施行;二、勞動保險條例的基本原則;三、關于勞動保險的幾個問題;四、勞動保險在生產上所發生的作用;五、企業行政方面或資方的主要工作。施復亮詳解了條例和實施細則出臺的背景以及勞動保險的基本原則,特別強調民建工商業家應該與工會配合,共同做好勞動保障工作。

          對于民建工商業家存在的思想問題,他說:“今天的勞動保險條例規定資方代理人不享受此種勞保待遇,這不是說資方代理人有什么不對,也不是說資方代理人的地位不光榮,因為今天勞動保險的主要目的是在保護雇傭勞動者,而且目前還在重點試行時期,同時政府對于資方代理人的權利,也是照顧到的。資方代理人的勞保待遇,可以用契約方式加以規定。”他舉例說,可由工商聯與各同業公會共同商定,分別在簽訂各業集體合同中,以保障資方代理人的勞保權利。再則,按照《私營企業暫行條例》,資方代理人的經理廠長的60%紅利中也可以分得一部分作為酬勞金。因此《勞動保險條例》的貫徹實施,非但對工人有利,對工商業者也是有利的。

          《勞動保險條例》《勞動保險條例實施細則》是新中國成立以后的第一部保護勞動者利益的條例。對于工商業者來說,他們是企業主,股東,或者是經理、廠長,應該承擔更多的責任。施復亮的《關于勞動保險的幾個問題》不久在上海市工商聯主辦的《上海工商》雜志上全文刊登。

          如今回望這個條例,其中如“因工與非因工負傷、殘廢、死亡的差別待遇問題,依本人工資計算勞動保險的待遇問題,產假工資和生育補助費用問題”等等,至今還在發揮著作用,可見其歷史貢獻和深遠意義。

          關于民建的理論闡述

          1952年7月,在第二次民建總會擴大會議后,各地民建分支會傳達《中國民主建國會會章》,但是在討論中也提出了不少思想問題,沒有得到很好的解決。

          1952年11月、1953年3月,施復亮在民建上海市分會作了《關于會章總綱的幾個問題》和《關于會章和會務的幾個問題》的報告,施復亮認為會員的思想問題主要在于總綱方面。總綱第二條“本會是一個新民主主義的統一戰線的政黨,確認中國人民政治協商會議共同綱領為本會的綱領,接受中國工人階級的政黨中國共產黨的領導,以共同綱領為準則,團結中國民族資產階級,進行自我教育和自我改造,并代表其合法的利益”。施復亮把性質分六條進行剖析:一是民建為新民主主義的政黨,二是民建是統一戰線的政黨,三是以共同綱領為綱領,四是接受中國共產黨的領導,五是以共同綱領為準則,團結中國民族資產階級,進行自我教育和自我改造,六是代表資產階級的合法權利。在接受中共的領導問題上,他闡述到:“中共有完整的、進步的、科學的理論體系,有正確的政策,又代表中國新生的進步力量,是中國最進步的政黨。而中國革命完全在中國共產黨領導下完成的,它在廣大群眾中有無比的威信”。施復亮認為,30多年來的事實證明,中共所指示給我們的道理是正確的,所以民建只有接受中共的領導,方能保證自己不斷進步,將來能夠順利地走上社會主義的道路。

        責任編輯:張晶
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